不久前，国家发改委、教育部公布《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）明确了我国建设产教融合型企业的原则、条件和支持政策等。随后，国务院常务会议明确了一批新的减税降费措施，其中包括对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。近日，先期重点建设培育的产教融合型企业建议名单公布，24家企业入选。新政将给企业带来哪些利好？如何更好地调动企业参与职业教育的积极性？ 完善产教融合顶层设计
“产教融合是一个跨界的综合性工作，职业教育具有天然跨界属性。如今，产业的转型升级对职业教育人才培养提出了新要求，要由传统的单纯人才培养定位，逐步转向更多发挥人才创新能力、提升社会服务能力导向的功能定位。”中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长孙诚认为，在此背景下，亟须调动企业参与校企合作育人的积极性，通过“引企入教”，促进“双元”育人质量快速提升。
开展产教融合建设培育工作，我国具有扎实的产业基础。截至2017年，我国规模以上工业企业共37.27万个，其中大中型工业企业5.89万个，此外还有数以万计的生产性服务业和社会性服务业企业。
国家发改委有关负责人表示，建设产教融合型企业的政策设计的出发点和落脚点，就是要有效引导和充分激发企业的内生动力，形成“先行者先受益”的政策激励效应，把数以万计的产教融合型企业打造成为支撑高质量发展的“学习工厂”。
近年来，国家不断出台支持产教融合的相关政策。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。2017年，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，对产教融合改革作了顶层制度设计。今年年初公布的《国家职业教育改革实施方案》明确，到2022年，企业参与职业教育积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业。
在中国教育科学研究院职业与继续教育研究所副所长马延伟看来，《实施办法》实现了国家产教融合制度建设的重大进展，明确了参与企业的范围和应具备的条件，引导企业真实地、稳定地与职业院校开展合作，力求在学徒制试点、证书制度试点、专业建设、实训基地共建、科技研发等多方面取得实效。
组合式激励提振企业信心
为调动企业积极性，《实施办法》明确了激励政策，比如进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作相挂钩。
对于纳入产教融合型企业建设信息储备库的建设培育企业，国家发改委有关负责人表示，由省级政府按要求落实国家支持企业参与职业教育的各项优惠政策，实行定期跟踪、跟进服务，确保已出台的各项政策能够落地。同时根据本地产业结构特点，结合开展国家产教融合建设试点，制定相应的建设培育的政策清单，对投入多、贡献大的企业予以重点培育。
“一系列实实在在的激励组合拳，为企业实施产教融合创造了更有利的政策环境，能够有效稀释企业的投入成本，缓解企业的经营压力，提振企业的合作信心，促进企业为长远发展储备培育更多高素质人才，增强企业可持续发展能力。”山东京博控股集团有限公司培训与招聘总管理师岳晓彤说。
曾参与《实施办法》起草工作的重庆工业职业技术学院党政办主任李慧萍认为，《实施办法》的出台，将充分释放政策引导的“催化剂”作用，进一步激发企业的内生动力、发展能力、创造活力。推动企业参与产教融合、校企合作实现“三个转变”，即从“要我做”变为“我要做”，从“校热企冷”变为“竞相参与”，从“部分少数”变为“数以万计”。
“《实施办法》强调，要重点建设培养主动推进制造业转型升级的优质企业、急需产业领域企业以及社会领域龙头企业。这表明，为提高人才培养结构与产业结构的匹配度，重塑制造业人力资源优势，制造业领域的产教融合已经在国家层面进行了提前布局。”中国教育科学研究院职业与继续教育研究所博士赵晶晶认为，以制造业振兴的人才需求为引领，进一步强化了相关制造业企业的深度参与，为实现更具高度的产教融合提供了方向性指引，加快了制造业发展和人才培养的相互融通。
在调动企业积极性的同时，《实施办法》的出台也为学校带来新的发展机遇。李慧萍认为，《实施办法》将激发企业重要办学主体内生动力，推动学校“教师、教材、教法”改革，校企共同制定人才培养方案、共同开发专业核心课程教材；建立校企人员双向交流，实现“教师+师傅”协同育人；校企协同开展混合式教学、理实一体教学、模块化教学等教学模式的创新实践与探索，实现校企“双元”育人质量的提升。
需进行培养成本核算
“校热企冷”一直是困扰职业教育发展的“心病”。从实践来看，政府、学校和企业在促进校企合作方面做了积极探索，但部分企业积极性不够高、参与程度不够深等问题还比较突出。
“成本与收益是影响企业参与的决定性因素。而人才培养具有长期性和不确定性，企业参与产教融合面临着投入产出比不确定，培养出来的人才也未必能够直接为企业创造价值。”孙诚说。
投资兴办职业教育，企业需要付出哪些成本？岳晓彤向记者算了一笔账——需要符合教育规范要求的教学场所、校园场地面积，面临用地政策、投融资支持的问题；企业开展学生实习实训、教师企业岗位实践、建设实训基地等，意味着面临人、财、物成本投入的增加，以及日常生产经营与参与教学实践精力平衡的问题。此外，开展校企科研合作、产学协同育人项目，也会带来项目传化落地持续投入的成本问题。
马延伟认为，企业实习指导教师身份和工作绩效的认定、企业实习实训设备设施维护和生产性实习实训耗材等成本投入的税收政策、实习学生安全和权益的保障与风险分担、企业兼职教师的身份和待遇保障等，都需要一系列配套政策的支持。
“很多地方行业和企业兴办的高职院校得不到公共财政的生均拨款支持，学费以外的办学经费需要企业从主营收入中拨款补助，这给企业带来了一定的经济负担，影响了企业办学积极性。”大庆职业学院院长王志恒表示，一些由行业企业主办的职业院校生均经费与国家规定的1.2万元还有较大差距。
在重庆航天职业技术学院教务处处长陈磊看来，就我国的发展现状而言，当前需要做的是从企业中筛选一部分既有实力也有意愿履行职业教育责任的企业深入参与产教融合，保证产教融合的育人质量。另一方面，校企双方需要找到目标的最佳平衡点，既有利于公益目标的实现，又能最大限度实现企业的价值。
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